En el último Capítulo he hablado de las partes Similares de una República;
En éste hablaré de las partes Orgánicas, que son los Ministros Públicos.
Publique Minister Who
Un MINISTRO PÚBLICO es aquel que por el Soberano (ya sea un Monarca o una Asamblea) es empleado en cualesquiera asuntos, con Autoridad para representar en ese empleo la Persona de la República.
Y puesto que todo hombre o asamblea que posee la Soberanía representa dos Personas, o (según la frase más común) tiene dos Capacidades, una Natural y otra Política (así como un Monarca tiene no solo la persona de la República, sino también la de un hombre; y una Asamblea Soberana tiene la Persona no solo de la República, sino también la de la Asamblea); aquellos que son sirvientes de ellos en su Capacidad natural no son Ministros Públicos; sino únicamente los que les sirven en la Administración de los negocios públicos.
Y por consiguiente, ni los Ustieres, ni los Sargentos, ni otros Oficiales que sirven a la Asamblea con ningún otro propósito que no sea la comodidad de los hombres reunidos en una Aristocracia o Democracia; ni los Mayordomos, Camareros, Tesoreros, o cualesquiera otros Oficiales de la casa de un Monarca, son Ministros Públicos en una Monarquía.
# Ministros para la Administración General
De los Ministros Públicos, a algunos se les encomienda la administración general, ya sea de todo el Dominio o de una parte del mismo.
De todo él, como a un Protector o Regente, a quien el predecesor de un rey infante puede encomendar, durante su minoría de edad, la administración entera de su reino. En cuyo caso, cada súbdito está obligado a la obediencia en la medida en que las ordenanzas que dicte y los mandatos que imparta se hagan en nombre del rey, y no sean inconsistentes con su Poder Soberano.
De una Parte o Provincia; como cuando un Monarca o una Asamblea Soberana confía la administración general de esta a un Gobernador, Teniente, Prefecto o Virrey: y en este caso también, cada habitante de dicha provincia está obligado a todo lo que aquel haga en nombre del soberano, siempre que no sea incompatible con el Derecho del Soberano.
Pues tales Protectores, Virreyes y Gobernadores no tienen otro derecho que el que depende de la Voluntad del Soberano; y ninguna comisión que se les pueda otorgar puede interpretarse como una declaración de la voluntad de transferir la Soberanía, sin palabras expresas y claras a tal efecto.
Y esta clase de Ministros Públicos se asemeja a los nervios y a los tendones que mueven los diversos miembros de un cuerpo natural.
Para la Administración Especial, en lo que respecta a la Economía
Otros tienen una Administración especial; es decir, cargos de algún negocio especial, ya sea en el interior o en el extranjero:
Como en el interior, Primero, para la Economía de una República, los que tienen Autoridad sobre el Tesoro, como tributos, imposiciones, rentas, multas, o cualquier ingreso público, para recolectarlo, recibirlo, gastarlo o tomar sus cuentas, son Ministros Públicos:
- Ministros, porque sirven a la Persona Representativa, y no pueden hacer nada contra su Mandato, ni sin su Autoridad:
- Públicos, porque le sirven en su Capacidad Política.
En segundo lugar, los que tienen autoridad sobre la Milicia; tener la custodia de las Armas, Fortalezas, Puertos; Levantar, Pagar, o Conducir Soldados; o proveer cualquier cosa necesaria para el uso de la guerra, ya sea por Tierra o por Mar, son Ministros públicos.
Pero un Soldado sin Mando, aunque peche por la República, no por ello representa la Persona de esta; porque no hay a quién representársela. Pues todo aquel que tiene mando, la representa solo a aquellos a quienes manda.
# Para Instrucción Del Pueblo
Asimismo, los que tienen autoridad para enseñar, o para capacitar a otros para que enseñen al pueblo su deber para con el Poder Soberano, e instruirlo en el conocimiento de lo que es justo e injusto, haciéndolo con ello más apto para vivir en piedad y en paz entre sí, y para resistir al enemigo público, son Ministros Públicos: Ministros, por cuanto no lo hacen por su propia autoridad, sino por la de otro; y Públicos, porque lo hacen (o debieran hacerlo) por ninguna otra autoridad que la del Soberano.
El Monarca, o la Asamblea Soberana, tiene únicamente autoridad inmediata de Dios para enseñar e instruir al pueblo; y ningún hombre, excepto el Soberano, recibe su poder Dei Gratia de manera simple; es decir, por el favor de nadie más que de Dios. Todos los demás reciben el suyo del favor y la providencia de Dios y de sus Soberanos; como en una monarquía Dei Gratia & Regis; o Dei Providentia & Voluntate Regis.
# Para Judicatura
También aquellos a quienes se les da Jurisdicción son Ministros Públicos. Pues en sus Asientos de Justicia representan la persona del Soberano, y su Sentencia es su Sentencia; Porque (como se ha declarado antes) toda Judicatura está esencialmente anexa a la Soberanía; y por tanto todos los demás jueces no son sino Ministros de aquel, o de aquellos que tienen el Poder Soberano.
Y así como las Controversias son de dos suertes, a saber, de Hecho y de Derecho; asimismo los juicios son, unos de Hecho, otros de Derecho; y consecuentemente en una misma controversia puede haber dos jueces, uno de Hecho, otro de Derecho.
Y en ambas controversias puede surgir una controversia entre la parte juzgada y el juez; la cual, por ser ambos súbditos del soberano, debe ser juzgada en equidad por hombres acordados por consentimiento de ambos, pues ningún hombre puede ser juez en su propia causa. Pero el soberano ya ha sido acordado como juez por ambos, y por lo tanto debe o bien escuchar la causa y determinarla él mismo, o nombrar como juez a quien ambos acuerden. Y este acuerdo se entiende entonces realizado entre ellos de diversas maneras; primero, si se le permite al demandado recusar a aquellos de sus jueces cuyo interés los haga sospechosos (pues en cuanto al demandante, él ya ha elegido a su propio juez), aquellos contra los cuales no recusa son los jueces en los que él mismo conviene. Segundo, si apela a cualquier otro juez, no puede apelar más allá; pues su apelación es su elección. Tercero, si apela al soberano mismo, y este por sí mismo, o por delegados en los que las partes convengan, dicta sentencia; dicha sentencia es definitiva: pues el demandado es juzgado por sus propios jueces, es decir, por sí mismo.
Consideradas estas propiedades de la justa y racional Judicatura, no puedo dejar de observar la excelente constitución de los Tribunales de Justicia, establecidos tanto para los Pleitos Comunes como para los Públicos en Inglaterra.
Por Pleitos Comunes entiendo aquellos en que tanto el Demandante como el Demandado son Súbditos; y por Públicos (que también se llaman Pleitos de la Corona), aquellos en que el Demandante es el Soberano.
Pues mientras que había dos órdenes de hombres, de los cuales uno eran Lores, y el otro Comunes; los Lores tenían este Privilegio: tener por Jueces en todos los crímenes Capitales a ninguno más que a Lores; y de ellos, a tantos como quisieran estar presentes; lo cual, habiendo sido siempre reconocido como un Privilegio de favor, sus Jueces no eran otros que aquellos que ellos mismos habían deseado.
Y en todas las controversias, cada Súbdito (así como en las controversias civiles los Lores) tenía por Jueces a hombres del País donde radicaba el asunto en controversia; contra los cuales podía presentar sus objeciones, hasta que finalmente, habiéndose puesto de acuerdo Doce hombres sin tacha, eran juzgados por esos doce.
De modo que, teniendo sus propios jueces, la parte no podía alegar nada por lo cual la sentencia no debiera ser definitiva. Estas personas públicas, con Autoridad del Poder Soberano, ya sea para Instruir o para Juzgar al pueblo, son miembros de la Mancomunidad que pueden compararse adecuadamente con los órganos de la Voz en un Cuerpo natural.
# Para la ejecución
Ministros Públicos son también todos aquellos que tienen Autoridad del Soberano para procurar la ejecución de los Juicios dados; para publicar los Mandatos del Soberano; para reprimir Tumultos; para apresar y encarcelar a los Malhechores, y otros actos que tienden a la conservación de la Paz. Pues cada acto que realizan mediante dicha autoridad es acto de la República; y su servicio, equiparable al de las Manos en un Cuerpo natural.
Ministros Públicos en el extranjero, son aquellos que representan la Persona de su propio Soberano ante Estados extranjeros. Tales son los Embajadores, Mensajeros, Agentes y Heraldos, enviados por Autoridad pública y en Negocios públicos.
Pero los que son enviados únicamente por la Autoridad de alguna parte privada de un Estado turbado, aunque sean recibidos, no son Ministros ni Públicos ni Privados de la República; porque ninguna de sus acciones tiene a la República por Autor.
Asimismo, un Embajador enviado por un Príncipe para felicitar, dar el pésame o asistir a una solemnidad, aunque la Autoridad sea Pública; sin embargo, debido a que el asunto es Privado, y le pertenece en su capacidad natural; es una persona Privada.
También, si un hombre es enviado a otro país en secreto para explorar sus consejos y su fuerza; aunque tanto la Autoridad como el Asunto sean Públicos; sin embargo, debido a que no hay nadie que reconozca en él otra Persona que la suya propia; no es más que un Ministro Privado; pero aun así, un Ministro de la República; y puede ser comparado con un Ojo en el Cuerpo natural.
Y aquellos que son designados para recibir las Peticiones u otras informaciones del Pueblo, y son por decirlo así el Oído público, son Ministros Públicos, y representan a su Soberano en ese cargo.
Consejeros Sin Otro Empleo Que El De Aconsejar No Son Ministros Públicos
Ni un Consejero, ni un Consejo de Estado, si lo consideramos sin ninguna Autoridad de Juicio o Mando, sino tan solo de dar Consejo al Soberano cuando le es requerido, o de ofrecerlo cuando no le es requerido, es una Persona Pública.
Porque el Consejo se dirige únicamente al Soberano, cuya persona no puede, en su propia presencia, serle representada por otro.
Pero un Cuerpo de Consejeros nunca carece de alguna otra autoridad, ya sea de Juicio o de Administración inmediata:
- Como en una Monarquía, representan al Monarca al transmitir sus Mandatos a los Ministros Públicos;
- En una Democracia, el Consejo o Senado propone al pueblo el Resultado de sus deliberaciones, en calidad de Consejo; pero cuando nombran Jueces, o escuchan Causas, o dan Audiencia a Embajadores, lo hacen en calidad de Ministro del Pueblo;
- Y en una Aristocracia, el Consejo de Estado es la Asamblea Soberana misma; y no da consejo a nadie sino a sí misma.