# Texto de la Constitución egipcia del 7 de febrero de 1882
(N.B.—Esto aparece en el Blue Book, Egypt, No. 7 (1882), pero allí se ofrece únicamente en francés. Las cláusulas que incorporan las enmiendas o explicaciones obtenidas a instancias de Sir Edward Malet y Sir Auckland Colvin por el autor el 19 de enero de 1882 están marcadas con un asterisco.)
Carta de Mahmud Sami Pasha al asumir el cargo, 2 de febrero de 1882, a Su Alteza el Jedive
Monseigneur: Vuestra Alteza se ha dignado confiarme el cuidado de formar un nuevo Gabinete; considero como el primero de mis deberes someteros los principios que guiarán mi conducta e inspirarán la del Ministerio que voy a presidir. Los acontecimientos que se han sucedido en Egipto desde hace algunos años han perjudicado a la opinión pública de diversas maneras aquí y en los países extranjeros. Estos perjuicios se refieren a dos órdenes de ideas: nuestros gastos financieros y nuestras reformas internas. La deuda general del país fue regulada definitivamente por una serie de Decretos que a su vez se completó con la Ley de Liquidación del 19 de julio de 1880. Estas leyes han adquirido el carácter de Convenciones Internacionales. El Gobierno de Vuestra Alteza nunca ha dejado de respetarlas. El Ministerio velará por su ejecución exacta y fiel. La liquidación de la deuda flotante es un hecho consumado para todos los interesados (y son inmensamente mayoría) cuyos derechos han sido reconocidos hasta ahora por las autoridades competentes; se continuará procediendo a ella activamente. El servicio de la Deuda Consolidada, que incluye las administraciones especiales de la Daira y de los Dominios empleados para garantizar el Empréstito de 1878, se está realizando con regularidad. Las administraciones que fueron creadas para asegurar este servicio, el Control General, la Comisión de la Deuda, el Control de la Daira y la Comisión de Dominios son instituciones que el Gobierno debe apoyar siempre lealmente; siempre lo han sido hasta el día de hoy. Nada cambiará en este estado de cosas en el futuro: el Ministerio se esforzará por consolidar estas instituciones y facilitar su acción. Considera que la armonía en todos estos servicios públicos es una condición esencial para la marcha regular de los asuntos, y piensa que la administración general del país debe ventajas incontestables a esta política. Vuestra Alteza siempre ha estado convencida de que, para llevar a cabo reformas internas con sabiduría y seguridad, era necesaria la cooperación de una Cámara de Diputados, y es con esta idea como la actual Cámara ha sido convocada. El Ministerio comparte estos sentimientos. Concentrará toda su atención en la reorganización de los Tribunales, la reforma de la administración y las mejoras necesarias en la instrucción pública para ayudar al país a avanzar en el camino del progreso y la civilización. Estudiará las medidas adecuadas para el desarrollo de la agricultura, el comercio y la industria, así como todos los demás proyectos de reforma que han sido objeto de la constante solicitud de Vuestra Alteza. Pero ante todo cree necesario determinar los poderes de la Cámara de Diputados, con el fin de permitirle dar al Gobierno la cooperación que este espera y realizar las esperanzas del pueblo. Por esta razón, el primer acto del Gabinete será sancionar una Ley Orgánica para la Cámara de Diputados. Esta ley respetará todos los derechos y obligaciones de carácter privado o internacional, así como todos los compromisos relativos a la Deuda Pública y a las cargas que esta impone al Presupuesto del Estado. Determinará con prudencia la responsabilidad de los Ministros ante la Cámara, así como el modo de discusión de las leyes. Lejos de ser una fuente de inquietud, esta Ley Orgánica reunirá todas las condiciones necesarias para garantizar los intereses del público. Tal es, Monseigneur, el programa del nuevo Ministerio, conforme a los deseos del país. Las Altas Potencias —y particularmente la Puerta Sublime, cuyo amistoso apoyo nunca nos ha faltado en el ejercicio de los derechos y privilegios que nos ha concedido— continuarán, confío firmemente, prestando al Gobierno de Vuestra Alteza, como en el pasado, esa valiosa cooperación que siempre ha sido beneficiosa para Egipto. Espero asimismo que la autoridad de vuestro Gobierno se dedique únicamente a salvaguardar los derechos individuales y al mantenimiento del orden, y que guíe a la nación por la vía del progreso y la prosperidad. El día en que Vuestra Alteza tomó en sus manos las riendas del poder prometió a Egipto una nueva era de progreso. Venimos a asegurar a Vuestra Alteza nuestra absoluta unanimidad para la realización de esa promesa. La meta que deseáis alcanzar, Monseigneur, es la misma por la que nos esforzamos nosotros. Plenos de confianza en vos, tenemos fe en el futuro. Si Vuestra Alteza se digna consentir el programa que presento, tengo el honor de rogar a Vuestra Alteza que sancione los decretos que presento para su firma, a fin de constituir el Ministerio. Mahmoud Samy.
Carta de Su Alteza el Jedive a Su Excelencia Mahmud Samy Pachá
15 de Rabi-Awel, 1299. (4 de febrero de 1882.) Mi querido Mahmoud Samy Pachá: Al aceptar la tarea de formar un nuevo Gabinete, sin ignorar la importancia de esta empresa, dais una nueva prueba de vuestra devoción y de vuestro patriotismo. Si os he encomendado esta misión, ha sido porque conocía vuestros nobles sentimientos, de los cuales habéis dado numerosas pruebas mediante los múltiples servicios que habéis prestado en los distintos cargos que ya habéis desempeñado. Apruebo vuestro programa y los principios que en él desarrolláis. Estos principios son la piedra angular de la justicia. Están concebidos para mantener y asegurar el orden en el país, así como para brindar seguridad a todos aquellos que lo habitan. Comparto vuestra opinión de que mi Gobierno debe tomar las medidas necesarias para garantizar las reformas judiciales y administrativas, y de que debe promulgar para la Cámara de Diputados la Ley Orgánica conforme a las ideas expuestas en vuestro programa. Mi Gobierno también debe asumir la tarea de desarrollar la instrucción pública, la agricultura, el comercio y la industria. Mi leal y sincera cooperación será siempre vuestra en la realización de este objetivo. Ruego a Dios que coroné nuestros esfuerzos comunes para el beneficio y la prosperidad del pueblo. Mehemet Tewfik.
# DECRETO
Nosotros, Jedive de Egipto,
En vista de Nuestro Decreto del 4 de octubre de 1881 (11 de zilcadé de 1298),
En vista de la decisión de la Cámara de Delegados, y de conformidad con el dictamen de nuestro Consejo de Ministros,
Hemos decretado y decretamos,
Art. 1. Los Miembros de la Cámara de Diputados son elegidos. Una Ley posterior y especial dará a conocer las condiciones de electorabilidad y de elegibilidad para la elección, y al mismo tiempo el modo de elección a la Cámara de Diputados.
Art. 2. Los miembros de la Cámara de Diputados son elegidos por un período de cinco años. Reciben una asignación anual de 100 libras egipcias (£E.100).
Art. 3. Los Diputados son libres en el ejercicio de sus mandatos. No pueden estar ligados ni por promesas ni por instrucciones (gubernamentales), ni por una orden (administrativa), ni por amenazas de naturaleza tal que obstaculicen la libre expresión de sus opiniones.
Art. 4. Los Diputados son inviolables. En caso de crimen o delito flagrante cometido durante el curso de las Sesiones, no podrán ser detenidos sino con la autorización de la Cámara.
Art. 5. La Cámara podrá también, tras su convocatoria, exigir, provisionalmente y por la duración de la Sesión, que cualquiera de sus Miembros que haya sido encarcelado sea puesto en libertad, o que toda acción dirigida contra él sea suspendida durante el receso de la Cámara, tratándose de una causa penal en la que aún no se haya dictado sentencia.
Art. 6. Cada diputado representa no solo los intereses de la circunscripción que lo ha elegido, sino también los intereses del pueblo egipcio en general.
Art. 7. La Cámara de Diputados tendrá su sede en El Cairo. Será convocada cada año por Decreto del Jedive, y de acuerdo con el parecer del Consejo de Ministros.
Art. 8. La Sesión anual ordinaria de la Cámara de Diputados durará tres meses, a saber, del 1.º de noviembre al 31 de enero. Pero si los trabajos de la Cámara no hubieren terminado para el 31 de enero, podrá entonces pedir una prórroga de quince a treinta días. Esta prórroga será concedida por Decreto del Jedive.
Art. 9. En caso de necesidad, la Cámara será convocada a Sesión Extraordinaria por el jedive. La duración de la Sesión Extraordinaria será fijada por el Decreto que la convoque.
Art. 10. Las Sesiones de la Cámara se abrirán en presencia de los Ministros, ya sea por el Jedivá o por el Presidente del Consejo de Ministros, actuando por delegación del Jedivá.
Art. 11. En la primera sesión de cada período anual de sesiones, el Jedive pronunciará un discurso inaugural, o bien se hará en su nombre por el Presidente del Consejo de Ministros. Tendrá por objeto dar a conocer a la Cámara las principales cuestiones que se le someterán en el curso del período de sesiones. Después de la lectura del discurso inaugural, se levantará la sesión.
Art. 12. Durante los tres días siguientes, la Cámara, habiendo nombrado una Comisión con el fin de preparar una respuesta al discurso inaugural, votará su respuesta, la cual será presentada al Jedivé por una diputación elegida de entre sus miembros.
Art. 13. La contestación al discurso inaugural no podrá tratar de ninguna cuestión en sentido decisivo, ni contener ninguna opinión que haya sido objeto de deliberaciones anteriores.
Art. 14. La Cámara someterá al Jedive una lista que contenga los nombres de tres Miembros a los que proponga para el cargo de Presidente.
El Jedive nombrará por Decreto a uno de los Miembros así designados, Presidente de la Cámara de Diputados. El cargo de Presidente se prolongará por cinco años.
Art. 15. La Cámara elegirá dos Vicepresidentes entre sus miembros y nombrará a los Secretarios de su Mesa.
Art. 16. Se levantará un acta oficial de las sesiones de la Cámara bajo la dirección de la Mesa de la Cámara, compuesta por su Presidente, Vicepresidente y Secretarios.
Art. 17. La lengua oficial de la Cámara será el árabe. Las actas e informes de la Cámara se redactarán en la lengua oficial.
Art. 18. Los Ministros tendrán el derecho de asistir a las sesiones de la Cámara y de hacer uso de la palabra en ellas cuando lo estimen conveniente. Podrán hacerse representar en las mismas por altos funcionarios del Estado.
Art. 19. Si la Cámara decide que hay motivos para convocar a uno de los Ministros a comparecer ante ella para dar explicaciones sobre cualquier asunto, el Ministro comparecerá en persona o hará que lo represente otro funcionario para dar las explicaciones requeridas.
Art. 20. Los Diputados tendrán el derecho de fiscalizar los actos de todos los funcionarios públicos durante las Sesiones, y por medio del Presidente de la Cámara podrán denunciar ante el Ministro respectivo todos los abusos, irregularidades o negligencias que se imputen a un funcionario público en el ejercicio de sus funciones.
Art. 21. Los Ministros son solidariamente responsables ante la Cámara por toda medida adoptada en Consejo que pueda violar las normas y reglamentos vigentes.
Art. 22. Cada Ministro es individualmente responsable, en los casos previstos en el artículo precedente, de sus actos realizados en el ejercicio de sus funciones.
Art. 23. En caso de desacuerdo persistente entre la Cámara de Diputados y el Ministerio; cuando hayan tenido lugar entre ellos repetidos intercambios de puntos de vista y motivos, si entonces el Ministerio no se retira, el Jedive disolverá la Cámara de Diputados y decretará que se proceda a nuevas elecciones dentro de un período de tiempo que no exceda de tres meses, contados desde el día de la disolución hasta el de la reanudación de sesiones. Todos los Diputados así destituidos podrán ser reelegidos.
Art. 24. Si la nueva Cámara confirma con su voto el de la Cámara precedente que había provocado el desacuerdo, este voto será aceptado como definitivo.
Art. 25. Los Proyectos de Ley y Reglamentos procedentes de la iniciativa del Gobierno serán presentados a la Cámara de Diputados por los Ministros, para ser examinados, discutidos y votados. Ninguna Ley será válida hasta que haya sido leída ante la Cámara de Diputados, Artículo por Artículo, votada cláusula por cláusula, y consentida por el Jedive.
Cada Proyecto de Ley será leído tres veces y entre cada lectura deberá mediar un intervalo de quince días. En caso de urgencia, se declarará suficiente una sola lectura mediante un voto especial de la Cámara.
Si la Cámara juzga necesario exigir la presentación de un Proyecto de Ley al Consejo de Ministros, hará la petición por mediación del Presidente de la Cámara y, en caso de aprobación por el Gobierno, el Proyecto de Ley será preparado por el Ministerio y presentado a la Cámara según las formas fijadas por este Artículo.
Art. 26. La Cámara elegirá de entre sus Miembros una Comisión, encargada de examinar todos los Proyectos de Ley y Reglamentos que se le sometan.
Esta Comisión podrá proponer al Gobierno enmiendas a los proyectos de ley cuyo examen se le haya encomendado; en cuyo caso, el proyecto de ley y las enmiendas propuestas serán devueltos, antes de cualquier discusión general, por el Presidente de la Cámara, al Presidente del Consejo de Ministros.
Art. 27. Si la Comisión no propone ninguna enmienda o si las propuestas no son adoptadas por el Gobierno, el texto original del Proyecto de Ley se someterá a discusión ante la Cámara. Si las enmiendas propuestas por la Comisión son aceptadas por el Gobierno, entonces el texto así enmendado se someterá a discusión ante la Cámara. En caso de que el Gobierno no acepte las enmiendas propuestas por la Comisión, esta última tendrá derecho a someter su opinión y observaciones a la Cámara.
Art. 28. La Cámara de Diputados podrá aprobar o rechazar todos los proyectos de ley que le remita la Comisión. Asimismo, podrá devolverlos a la Comisión para que sean examinados por segunda vez.
Art. 29. El Presidente de la Cámara transmitirá al Presidente del Consejo de Ministros las Leyes y Reglamentos votados por la Cámara.
Art. 30. No se podrá imponer en Egipto ningún impuesto nuevo —directo o indirecto— sobre bienes muebles, inmuebles o personales sin una ley votada por la Cámara. Queda, por tanto, formalmente prohibido que se establezca cualquier nuevo impuesto, bajo cualquier título o denominación que sea, sin haber sido votado previamente por la Cámara de Diputados, bajo la pena, contra la autoridad que lo hubiere ordenado, contra los empleados que hubieren redactado las listas y tarifas y contra los que hubieren efectuado el cobro de las cantidades, de ser perseguidos como malversadores. Todas las contribuciones así recaudadas indebidamente serán devueltas a quienes las hayan pagado.
Art. 31. El Presupuesto Anual de Ingresos y Gastos del Estado se comunicará a la Cámara de Diputados a más tardar el 5 de noviembre de cada año.
Art. 32. El Presupuesto General de Ingresos será presentado a la Cámara, acompañado de notas explicativas de la naturaleza de cada ingreso.
Art. 33. El Presupuesto de Gastos se dividirá Departamento por Departamento, y se subdividirá en secciones y capítulos, correspondientes a las diversas ramas del servicio público dependientes de cada Ministerio.
Art. 34. No podrán ser objeto de discusión en la Cámara, bajo ningún concepto:
- El servicio del Tributo debido a la Sublime Puerta.
- El servicio de la Deuda Pública.
Asimismo, todos los asuntos relativos a la Deuda y derivados de la Ley de Liquidación, o de las Convenciones existentes entre las Potencias Extranjeras y el Gobierno Egipcio.
Art. 35. El Presupuesto será remitido a la Cámara, para ser en ella examinado y discutido (a reserva del Artículo precedente).
Un Comité compuesto por tantos Diputados, y que tenga el mismo número de votos que los Miembros del Consejo de Ministros y su Presidente, será nombrado por la Cámara para discutir, en común con el Consejo de Ministros, las Previsiones Presupuestarias, y votarlas ya sea por unanimidad o según la mayoría.
Art. 36. En caso de división exacta de votos entre la Comisión de la Cámara y el Consejo de Ministros, el Presupuesto será devuelto a la Cámara y, si la Cámara confirmare (mediante su voto) el del Consejo de Ministros, este voto se hará ejecutorio (exécutoire).
Pero si la Cámara mantuviese el voto de su Comisión, entonces se procederá conforme a los Artículos 23 y 24 de la presente Ley. En este caso, los créditos de las Previsiones Presupuestarias que hubieren motivado la división de votos, si figurasen en el Presupuesto del año precedente y no estuvieren afectados a ningún nuevo objeto de gasto, tales como obras públicas u otros, se emplearán provisionalmente y hasta la reunión de la nueva Cámara, con arreglo al Artículo 23.
Art. 37. Si la nueva Cámara confirma el voto de la Cámara precedente sobre el Presupuesto, este voto se volverá definitivamente ejecutivo, de conformidad con el Artículo 23.
Art. 38. Ningún Tratado o contrato entre el Gobierno y terceros y ninguna concesión de explotación adquirirá carácter definitivo sin haber sido aprobados previamente por el voto de la Cámara, siempre que dicho Tratado, contrato o concesión no se refiera a un objeto para el cual ya haya figurado una suma en el Presupuesto aprobado, correspondiente al año para el cual se hubiere propuesto el Tratado, contrato o concesión.
Del mismo modo, ninguna concesión de obras públicas cuya ejecución no hubiere sido prevista por el Presupuesto, ni ninguna venta o enajenación gratuita de los dominios del Estado, ni concesión de privilegios de clase alguna llegará a ser definitiva hasta que haya sido aprobada por la Cámara.
Art. 39. Todos los egipcios pueden dirigir una petición a la Cámara de Diputados. Las peticiones se enviarán a una Comisión elegida por la Cámara de entre sus miembros. Previo informe de esta Comisión, la Cámara tomará en consideración o rechazará las peticiones. Las peticiones tomadas en consideración se remitirán al Ministro competente.
Art. 40. Toda petición relativa a derechos o intereses personales será rechazada si es ajena a la competencia de los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y Civil, o si no ha sido dirigida previamente a la autoridad administrativa competente.
Art. 41. Si durante el receso de la Cámara circunstancias graves exigieran que se adopten medidas urgentes para evitar un peligro que amenace al Estado, o para asegurar el orden público, el Consejo de Ministros podrá entonces, bajo su propia responsabilidad y con la sanción del Jedive, ordenar que se tomen dichas medidas, aun cuando fuesen de la competencia de la Cámara, en el supuesto de que el tiempo sea demasiado breve para la convocación de esta última. No obstante, el asunto deberá ser someterse a examen, en su próxima sesión, ante la Cámara.
Art. 42. Ninguna persona ajena a sus Miembros podrá ser admitida para explicar o debatir cuestiones ni para tomar parte en las deliberaciones de la Cámara, con excepción de los Ministros o de quienes los asistan o representen.
Art. 43. Los votos de la Cámara se emitirán levantando las manos, mediante llamamiento nominal o por votación secreta.
Art. 44. La votación nominal se hará únicamente a petición de diez miembros de la Cámara de Diputados al menos. Todas las votaciones que puedan afectar las disposiciones del Artículo 47 deberán realizarse públicamente.
Art. 45. El nombramiento de los tres candidatos a la Presidencia de la Cámara, así como la elección de los dos Vicepresidentes y la designación del primer y segundo Secretarios de la Cámara se harán por votación secreta.
Art. 46. La Cámara de Diputados no podrá deliberar válidamente a menos que al menos dos tercios de sus miembros estén presentes en la deliberación. Todas las decisiones se tomarán de manera absoluta según la mayoría de los votos.
Art. 47. No se emitirán votos que entrañen responsabilidad ministerial sin una mayoría de al menos tres cuartas partes de los miembros presentes.
Art. 48. No se emitirá ninguna opinión por poder.
Art. 49. La Cámara de Diputados elaborará su propio Reglamento interno. Este se hará ejecutivo mediante Decreto del Jedive.
Art. 50. La presente Ley Orgánica podrá ser reformada previa aprobación entre la Cámara de Diputados y el Consejo de Ministros.
Art. 51. La interpretación de todos los artículos y frases de la presente ley que sea necesario aclarar se hará por acuerdo entre la Cámara de Diputados y el Consejo de Ministros.
Art. 52. Todas las disposiciones de Leyes, Decretos, Órdenes Superiores, Reglamentos o Usos contrarios a la presente Ley quedan y permanecerán derogados.
Art. 53. Nuestros Ministros están encargados, cada uno en lo que le concierne, de la ejecución de la presente Ley.
Hecho en el Palacio de Ismailía, el 7 de febrero de 1882
(18 de Rabi al-Awwal, 1299).
(Firmado) Mehemet Tewfik.
Por el Jedive: El Presidente del Consejo de Ministros, Ministro del Interior. (*Firmado*) Mahmud Sami. El Ministro de Asuntos Exteriores y de Justicia. Mustafá Fehmi. El Ministro de la Guerra y de Marina. Ahmed Arabi. El Ministro de Hacienda. Ali Sadik. El Ministro de Obras Públicas. Mahmud Fehmi. El Ministro de Instrucción Pública. Abdulá Fikri. El Ministro de los *Wakfs*. Hasan Chéréy.