La definición de una REPÚBLICA CONFEDERADA parece ser simplemente «una reunión de sociedades», o una asociación de dos o más estados en un solo estado.
La extensión, las modificaciones y los objetos de la autoridad federal son meras cuestiones de discrecionalidad. Mientras la organización separada de los miembros no sea abolida; mientras exista, por necesidad constitucional, para propósitos locales; aunque se encuentre en perfecta subordinación a la autoridad general de la unión, seguiría siendo, de hecho y en teoría, una asociación de estados, o una confederación.
La propuesta Constitución, lejos de implicar una abolición de los gobiernos estatales, los convierte en partes constituyentes de la soberanía nacional al permitirles una representación directa en el Senado, y deja en su posesión ciertas porciones exclusivas y muy importantes del poder soberano. Esto corresponde plenamente, en toda acepción racional de los términos, a la idea de un gobierno federal.
En la confederación licia, que constaba de veintitrés CIUDADES o repúblicas, las más grandes tenían derecho a TRES votos en el CONSEJO COMÚN, las de clase media a DOS, y las más pequeñas a UNO.
El CONSEJO COMÚN tenía el nombramiento de todos los jueces y magistrados de las respectivas CIUDADES. Esta era sin duda la más delicada clase de injerencia en su administración interna; pues si hay algo que parezca asignado exclusivamente a las jurisdicciones locales, es el nombramiento de sus propios funcionarios.
Sin embargo, Montesquieu, al hablar de esta asociación, dice:
"Si tuviera que dar el modelo de una República Confederada excelente, sería el de Licia."