que el banco y el representante de Su Majestad estimen idónea, y que el gobierno de Su Majestad considere conveniente, Lord Lansdowne se alegrará de considerar favorablemente las propuestas para la creación de una colonia o asentamiento judío bajo aquellas condiciones que parezcan garantizar a los miembros la preservación de sus costumbres
El documento continuaba con una oferta —sujeta al consentimiento de los funcionarios pertinentes— de un gobierno judío y autonomía interna.
Esta fue la primera propuesta oficial en relación con el movimiento sionista que Herzl pudo presentar a un Congreso Sionista. Cuando la carta de sir Clement Hill fue presentada en el Sexto Congreso Sionista en 1903, dividió profundamente al movimiento sionista. Enfrentó a la abrumadora mayoría de los sionistas en Rusia contra Herzl, quien tuvo que defenderse de un ataque general que precedió a la convocación del Congreso.
Cuando el Congreso fue convocado en un ambiente de gran entusiasmo y controversia partidista, el proyecto de Uganda se presentó en forma de resolución oficial que exigía el nombramiento de una comisión de nueve miembros para ser enviada a investigar las condiciones en África Oriental. La decisión final sobre el informe del comité investigador debía dejarse en manos de un Congreso especial.
Aunque la votación mostró una mayoría a favor de la resolución oficial —el recuento fue de 295 a favor, 177 en contra y 100 abstenciones—, el debate sobre la misma reveló una oposición abrumadora al proyecto. Fue considerado como un abandono de Palestina en favor de una distracción.
Después de la votación, los delegados rusos abandonaron el Congreso en masa. Todos los delegados de la oposición se marcharon con ellos y se reunieron en conferencia para debatir la situación.