L fuerza del viejo Estado descansaba sobre tres pilares: la forma monárquica del Estado, los órganos administrativos y el Ejército. La Revolución de 1918 barrió la forma del Estado, desorganizó el Ejército y entregó los órganos administrativos a la corrupción de los partidos.
Así, los soportes esenciales de la autoridad del Estado fueron cortados de bajo de él. Esta última depende siempre de tres elementos, que se encuentran esencialmente en la base de toda autoridad.
El primer factor constante esencial para la autoridad es el apoyo popular. Pero la autoridad, apoyada solo en esta base, es sumamente débil, inestable e vacilante.
El segundo elemento de toda autoridad es evidentemente el poder.
Si el apoyo popular y el poder se unen y pueden sobrevivir durante cierto período en unión, se puede encontrar entonces que la autoridad descansa sobre una base aún más firme, la autoridad de la tradición.
Si una vez el apoyo popular, el poder y la autoridad de la tradición se unen en uno solo, la autoridad puede considerarse inquebrantable.
Es digno de notar que la masa del pueblo —la clase intermedia, como deseo llamarla— nunca adquiere protagonismo, excepto cuando las dos clases extremas se encuentran en conflicto, y que, si uno de los extremos resulta victorioso, en todo momento se somete de buen grado al vencedor.
Si los mejores hombres alcanzan el dominio, las masas los seguirán; si los peores llegan a la cima, las masas al menos no intentan resistírseles; pues la masa intermedia nunca luchará.