medios, independientes del gobierno, para formar dicha capacidad y dotarla de las oportunidades y la experiencia necesarias para un juicio correcto sobre los grandes asuntos prácticos. Si hemos de poseer permanentemente un cuerpo de funcionarios hábil y eficiente —sobre todo, un cuerpo capaz de concebir y dispuesto a adoptar mejoras—, si no queremos que nuestra burocracia degenere en una pedantocracia, este cuerpo no debe acaparar todas las ocupaciones que forman y cultivan las facultades requeridas para el gobierno de la humanidad.
Para determinar el punto en el que los males, tan formidables para la libertad y el progreso humanos, comienzan —o más bien en el que empiezan a predominar sobre los beneficios que conlleva la aplicación colectiva de la fuerza de la sociedad, bajo sus jefes reconocidos, para la eliminación de los obstáculos que se interponen en el camino de su bienestar—; para asegurar tantas ventajas del poder y la inteligencia centralizados como sea posible obtener sin desviar hacia cauces gubernamentales una proporción excesiva de la actividad general, constituye una de las cuestiones más difíciles y complicadas en el arte de gobernar. Es, en gran medida, una cuestión de detalle, en la que se deben tener presentes muchas y variadas consideraciones, y en la que no se puede establecer ninguna regla absoluta. Pero creo que el principio práctico en el que reside la seguridad, el ideal que debe tenerse en cuenta y la norma para poner a prueba todas las disposiciones destinadas a superar esta dificultad, puede expresarse con estas palabras: > la mayor diseminación de poder compatible con la eficiencia; pero la mayor centralización posible de la información, y su difusión desde el centro. Así, en la administración municipal, habría, como en los estados de Nueva Inglaterra, una división muy minuciosa entre