Pero ¿cómo van a regularlas? ¿Será por común acuerdo, por una inspiración repentina? ¿Tiene el cuerpo político un órgano para declarar su voluntad? ¿Quién puede darle la previsión necesaria para formular y anunciar sus actos de antemano? ¿O cómo habrá de anunciarlos en la hora de la necesidad?
¿Cómo podrá una multitud ciega, que a menudo no sabe lo que quiere, porque raramente sabe lo que le conviene, llevar a cabo por sí misma una empresa tan grande y tan difícil como un sistema de legislación?
Por sí mismo el pueblo quiere siempre el bien, pero por sí mismo no siempre lo ve. La voluntad general es siempre recta, pero el juicio que la guía no siempre está iluminado.
Es preciso hacerle ver los objetos tales como son, y a veces tales como deben parecerle; hay que mostrarle la buena ruta que busca, preservarla de la seducción de las voluntades particulares, enseñarle a ver los tiempos y los espacios como una serie, y hacerle contraponer el atractivo de las ventajas presentes y sensibles a los peligros de los males lejanos y ocultos.
Los individuos ven el bien que rechazan; el público quiere el bien que no ve.
Todos necesitan igualmente de guía. A los primeros se les debe obligar a poner sus voluntades de acuerdo con su razón; a los segundos se les debe enseñar a conocer lo que quieren.
Si esto se hace, la ilustración pública conduce a la unión del entendimiento y de la voluntad en el cuerpo social: las partes se hacen trabajar exactamente juntas, y el todo se eleva a su máxima potencia.
Esto hace necesario a un legislador.