Si la guerra, el hambre o la sedición sobrevienen en este tiempo de crisis, el Estado será inevitablemente derrocado.
No son muchos los gobiernos que no se hayan establecido durante tales tormentas; pero en tales casos estos mismos gobiernos son los destructores del Estado.
Los usurpadores siempre provocan o eligen tiempos revueltos para hacer aprobar, al amparo del terror público, leyes destructivas que el pueblo jamás adoptaría a sangre fría.
El momento elegido es uno de los medios más seguros para distinguir la obra del legislador de la del tirano.
¿Qué pueblo, pues, es apto para la legislación? Aquel que, estando ya unido por algún vínculo de origen, de interés o de convención, no ha llevado aún el verdadero yugo de las leyes; aquel que no tiene ni costumbres ni supersticiones muy arraigadas; aquel que no teme verse abrumado por una invasión repentina; aquel que, sin entrar en las querellas de sus vecinos, puede resistir por sí solo a cada uno de ellos, o servirse de uno para rechazar a otro; aquel en el que cada miembro puede ser conocido por todos y en el que no se carga a ningún hombre con una pesada cruz que no pueda llevar; aquel que puede prescindir de los demás pueblos y de quien todos los demás pueblos pueden prescindir; aquel que no es ni rico ni pobre, sino autosuficiente; y, por último, aquel que reúne la consistencia de un pueblo antiguo con la docilidad de uno nuevo.