Que todas las formas de gobierno no convienen a todos los países
La libertad, por no ser un fruto de todos los climas, no está al alcance de todos los pueblos. Cuanto más se considera este principio, establecido por Montesquieu, más se siente su verdad; cuanto más se combate, más se da oportunidad de confirmarlo con nuevas pruebas.
En todos los gobiernos que existen, la persona pública consume sin producir. ¿De dónde saca entonces lo que consume? Del trabajo de sus miembros. Las necesidades del público se suplen con lo superfluo de los particulares. De ello se deduce que el Estado civil solo puede subsistir en tanto que el trabajo de los hombres les procure un rendimiento superior a sus necesidades.
La cuantía de este excedente no es la misma en todos los países. En unos es considerable, en otros mediana, en otros nula, en algunos incluso negativa.
La relación entre producto y subsistencia depende de la fertilidad del clima, del tipo de trabajo que la tierra demanda, de la naturaleza de sus productos, de la fuerza de sus habitantes, del mayor o menor consumo que estimen necesario, y de otras varias consideraciones de las cuales se compone la relación entera.
Por otro lado, todos los gobiernos no son de la misma naturaleza: unos son menos voraces que otros, y las diferencias entre ellos se basan en este segundo principio: cuanto más apartadas están las contribuciones públicas de su fuente, más pesadas se vuelven.