Podemos considerar también un tercer tipo de relación entre el individuo y la ley, una relación de desobediencia a su sanción penal. Esto da lugar al establecimiento de las leyes penales que, en el fondo, son menos una clase particular de ley que la sanción detrás de todas las demás.
A estas tres clases de leyes se añade una cuarta, la más importante de todas, que no está grabada en tablas de mármol ni de bronce, sino en los corazones de los ciudadanos.
Esta constituye la verdadera constitución del Estado, adquiere cada día nuevas fuerzas, cuando las demás leyes envejecen o se extienden, las reaviva o las suple, conserva a un pueblo en el espíritu de sus instituciones y sustituye insensiblemente la autoridad por la fuerza del hábito.
Hablo de las costumbres, de los usos y, sobre todo, de la opinión pública; parte desconocida para nuestros políticos, pero de la cual depende el éxito de todas las demás.
En ella se ocupa en secreto el gran legislador, aunque parece limitarse a reglamentos particulares; estos no son más que el arco de la bóveda, mientras que las costumbres, más lentas en nacer, forman al fin la inquebrantable clave de esta.
Entre las diferentes clases de leyes, las políticas, que determinan la forma del gobierno, son las únicas pertinentes a mi tema.