todos estos diferentes órdenes, lo están peor que si hubiera una sola autoridad por encima de ellos. Entre tanto, apenas quedan recursos suficientes para hacer frente a las urgencias; y, cuando hay que recurrir a ellos, el Estado se encuentra siempre al borde
Esto no es todo; el gobierno no solo tiene menos vigor y prontitud para asegurar la observancia de las leyes, prevenir los abusos, corregir las tropelías y guardarse de las empresas sediciosas iniciadas en lugares lejanos; el pueblo tiene menos afecto por sus gobernantes, a quienes nunca ve, por su patria, que, a sus ojos, se parece al mundo, y por sus conciudadanos, la mayoría de los cuales le son desconocidos.
Las mismas leyes no pueden convenir a tantas provincias diversas con diferentes costumbres, situadas en los climas más variados e incapaces de soportar un gobierno uniforme.
Las leyes diferentes solo conducen a la tribulación y la confusión entre pueblos que, viviendo bajo los mismos gobernantes y en comunicación constante unos con otros, se mezclan y contraen matrimonio, y, al caer bajo el influjo de nuevas costumbres, nunca saben si pueden llamar suyo su propio patrimonio.
El talento se sepulta, la virtud es desconocida y el vicio queda sin castigo, entre una multitud tan numerosa de hombres que no se conocen entre sí, reunidos en un mismo lugar en la sede de la administración central. Los gobernantes, abrumados por los asuntos, no ven nada por sí mismos; el Estado es gobernado por empleados.
Finalmente, las medidas que hay que tomar para mantener la autoridad general, de la cual todos estos funcionarios lejanos desean escapar o a la cual quieren imponerse, absorben toda la energía del público, de modo que no queda ninguna para la felicidad del pueblo. Apenas hay suficiente para defenderlo cuando surge la necesidad, y así un cuerpo que es demasiado grande para su constitución cede y cae