Y, como la nación es menos capaz de elegir que un Parlamento, tiene también peores personas entre las cuales elegir.
Los legisladores estadounidenses del siglo pasado han sido muy criticados por no permitir que los ministros del Presidente fuesen miembros de la asamblea; pero, en relación con el fin específico que perseguían, vieron con claridad y decidieron acertadamente.
Deseaban mantener «el poder legislativo absolutamente separado del poder ejecutivo»; creían que tal separación era esencial para una buena constitución; creían que dicha separación existía en la inglesa, que los más sabios de entre ellos consideraban la mejor Constitución.
Y, para el mantenimiento efectivo de tal separación, la exclusión de los ministros del Presidente de la legislatura es esencial. Si no son excluidos, se convierten en el ejecutivo, eclipsan al propio Presidente.
Una cámara legislativa es ávida y codiciosa; acapara cuanto puede y cede lo menos posible. Las pasiones de sus miembros son sus gobernantes; la facultad de hacer leyes, la más abarcadora de las facultades imperiales, es su instrumento; se adueñará de la administración si puede hacerlo.
Juzgados por sus propios propósitos, los fundadores de los Estados Unidos fueron sabios al excluir a los ministros del Congreso.
Pero aunque esta exclusión es esencial para el sistema presidencial de gobierno, no por ello es un mal menor. Provoca la degradación de la vida