Al comienzo de cualquier liga, los Estados separados son los viejos Gobiernos que atraen y conservan el amor y la lealtad del pueblo; el Gobierno Federal es algo útil, pero nuevo y poco atractivo. Debe ceder mucho a los Gobiernos estatales, pues les debe su fuerza motriz: son los Gobiernos a los que el pueblo obedece voluntariamente. Cuando los Gobiernos estatales no son amados de este modo, se desvanecen como se desvanecieron los pequeños potentados italianos y alemanes; no se necesita ninguna federación; un único Gobierno central lo gobierna todo.
Pero la división de la autoridad soberana en la Constitución americana es mucho más compleja que esto. La parte de dicha autoridad que se le deja al Gobierno Federal está a su vez dividida y subdividida. El mayor ejemplo es el más obvio. El Congreso gobierna la ley, pero el Presidente gobierna la administración. Un medio de unidad que la Constitución sí otorga es que el Presidente puede vetar las leyes que no le gustan. Pero cuando las dos terceras partes de ambas Cámaras están unánimes (como ha sucedido últimamente), pueden anular al Presidente y hacer las leyes sin él; de modo que aquí hay tres depositarios separados del poder legislativo según los distintos casos: * primero, el Congreso y el Presidente cuando están de acuerdo; * luego, el Presidente cuando ejerce efectivamente su poder; * después, las requeridas dos terceras partes del Congreso cuando anulan al Presidente. Y el Presidente no necesita mostrarse demasiado activo al ejecutar una ley que no aprueba. Puede de verdad ser sometido a juicio político por negligencia grave; pero entre la inejecución criminal y la actividad entusiasta hay infinitos grados. El señor Johnson no