penitenciaria, el arte, la ciencia, las contingencias civiles de cien tipos, requieren más dinero un año y menos otro. El gasto de defensa —los presupuestos navales y militares— varía aún más a medida que el peligro de ataque parece más o menos inminente, a medida que los medios para retrasar dicho peligro resultan más o menos costosos. Si las personas que tienen que hacer el trabajo no son las mismas que las que tienen que hacer las leyes, habrá una controversia entre ambos grupos de personas. Los que imponen los impuestos seguramente se pelearán con los que los reclutan. El ejecutivo se ve paralizado al no obtener las leyes que necesita, y el legislativo se corrompe al tener que actuar sin responsabilidad: el ejecutivo deja de ser digno de su nombre, ya que no puede ejecutar lo que decide; el legislativo se desmoraliza por la libertad, al tomar decisiones cuyas consecuencias sufrirán otros (y no él mismo).
En América se ha sentido tanto esta dificultad que ha surgido una semiconexión entre el poder legislativo y el ejecutivo. Cuando el Secretario del Tesoro del Gobierno Federal necesita un impuesto, lo consulta con el presidente del Comité de Finanzas del Congreso. No puede presentarse él mismo ante el Congreso y proponer lo que desea; solo puede escribir una carta y enviarla. Pero intenta conseguir un presidente del Comité de Finanzas al que le guste su impuesto; a través de ese presidente intenta persuadir al comité para que recomiende dicho impuesto; mediante ese comité intenta inducir a la cámara a que adopte ese impuesto. Pero dicha cadena de comunicaciones es propensa a continuas interrupciones; puede ser suficiente para un impuesto aislado en una ocasión propicia, pero difícilmente servirá para aprobar un presupuesto complejo —no decimos en una guerra o una rebelión— estamos comparando ahora el sistema de gabinete y el sistema presidencial en tiempos tranquilos—, sino en tiempos de dificultad financiera. Dos hombres inteligentes nunca se han puesto exactamente