Las personas de quienes dependemos para tener contacto con el mundo exterior son aquellas que parecen estar dirigiéndolo. [Footnote: Cf. Bryce, Modern Democracies Vol. II, págs. 544-545.] Quizá solo estén dirigiendo una muy pequeña parte del mundo. La niñera alimenta al niño, lo baña y lo acuesta. Eso no convierte a la niñera en una autoridad en física, zoología y la Alta Crítica. El señor Smith dirige, o al menos contrata, al hombre que dirige la fábrica. Eso no lo hace una autoridad en la Constitución de los Estados Unidos, ni en los efectos de la tarifa Fordney. El señor Smoot dirige al partido republicano en el estado de Utah. Eso en sí mismo no demuestra que sea el hombre más indicado para consultar sobre tributación. Pero la niñera puede, sin embargo, determinar durante un tiempo qué zoología aprenderá el niño, el señor Smith tendrá mucho que decir sobre lo que la Constitución significará para su esposa, su secretaria y tal vez incluso para su pastor, y ¿quién definirá los límites de la autoridad del senador Smoot?
El sacerdote, el señor feudal, los capitanes y los reyes, los líderes de partidos, el comerciante, el jefe, comoquiera que estos hombres sean elegidos, ya sea por nacimiento, herencia, conquista o elección, ellos y sus seguidores organizados administran los asuntos humanos. Son los oficiales, y aunque el mismo hombre pueda ser mariscal de campo en su hogar, segundo teniente en la oficina y soldado raso en la política, aunque en muchas instituciones la jerarquía de rangos sea vaga u oculta, en toda institución que requiera la cooperación de muchas personas existe una jerarquía de este tipo. [Footnote: Cf. M. Ostrogorski, Democracy and the Organization of Political Parties, passim; R. Michels, Political Parties, passim; y Bryce, Modern Democracies, particularmente el cap. LXXV; también Ross, Principles of Sociology, caps. XXII-XXIV. ] En la política estadounidense lo llamamos una maquinaria, o «la organización».
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