# TRABAJO DE INTELIGENCIA
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LA práctica de la democracia se ha adelantado a su teoría. Pues la teoría sostiene que los electores adultos, tomados en conjunto, toman decisiones a partir de una voluntad que reside en ellos. Pero así como surgieron jerarquías gobernantes que eran invisibles en la teoría, también ha habido una gran cantidad de adaptación constructiva, igualmente no contemplada en la imagen de la democracia. Se han encontrado formas de representar muchos intereses y funciones que normalmente están fuera de la vista.
Tenemos mayor conciencia de esto en nuestra teoría de los tribunales, cuando explicamos sus poderes legislativos y sus vetos mediante la teoría de que existen intereses que deben ser resguardados y que podrían ser olvidados por los funcionarios electos.
Pero la Oficina del Censo, cuando cuenta, clasifica y correlaciona personas, cosas y cambios, también habla en nombre de factores invisibles en el entorno.
- El Servicio Geológico hace evidentes los recursos minerales,
- el Departamento de Agricultura representa en los consejos de la nación factores de los cuales cada agricultor ve solo una parte infinitesimal.
Las autoridades escolares, la Comisión Arancelaria, el servicio consular y la Oficina de Rentas Internas dan representación a personas, ideas y