compone el cuerpo; y la ejecución de los planes trazados por los consejos del conjunto fluctuará siempre al albur de la discreción de la opinión mal informada y prejuiciosa de cada parte. Quienes hayan estado familiarizados con los procedimientos de las asambleas populares, quienes hayan visto cuán difícil suele ser, cuando no existe la presión exterior de las circunstancias, lograr que alcancen resoluciones armónicas sobre puntos importantes, concebirán fácilmente cuán imposible debe ser inducir a una serie de tales asambleas, que deliberan a distancia unas de otras, en tiempos distintos y bajo impresiones diferentes, a cooperar durante mucho tiempo en los mismos puntos de vista y propósitos».
Más de diez años de turbulencias y tensiones con un congreso que era, como dijo John Adams, [Footnote: Ford, op. cit., p. 36.] "únicamente una asamblea diplomática", habían proporcionado a los líderes de la revolución "una lección instructiva pero afligitiva" [Footnote: Federalist, núm. 15.] sobre lo que sucede cuando varias comunidades egoístas se ven enredadas en el mismo entorno. Y así, cuando acudieron a Filadelfia en mayo de 1787, ostensiblemente para revisar los Artículos de la Confederación, estaban en realidad en plena reacción contra la premisa fundamental de la democracia del siglo XVIII. No solo se oponían conscientemente los líderes al espíritu democrático de la época, sintiendo, como dijo Madison, que "las democracias siempre han sido espectáculos de turbulencia y discordia", sino que dentro de las fronteras nacionales estaban determinados a contrarrestar en la medida de lo posible el ideal de comunidades autogobernadas en entornos autosuficientes. Las colisiones y los fracasos de la democracia cóncava, donde los hombres gestionaban espontáneamente todos sus propios asuntos, estaban ante sus ojos. El problema, tal como lo veían, consistía en restablecer el gobierno frente a la democracia. Entendían que el gobierno era el poder de tomar decisiones nacionales y hacerlas cumplir en toda la nación; creían que la democracia era la insistencia de las localidades y las clases en la autodeterminación de acuerdo con sus intereses y objetivos inmediatos.