En las secciones siguientes se examina cómo las opiniones se cristalizan en lo que se denomina Opinión Pública, cómo se forma una Voluntad Nacional, una Mente Colectiva, un Propósito Social, o comoquiera que elija llamársele.
Las primeras cinco partes constituyen la sección descriptiva del libro.
A continuación se presenta un análisis de la teoría democrática tradicional de la opinión pública. La esencia del argumento es que la democracia, en su forma original, nunca afrontó seriamente el problema que surge debido a que las imágenes dentro de las cabezas de las personas no se corresponden automáticamente con el mundo exterior.
Y luego, dado que la teoría democrática está siendo criticada por pensadores socialistas, sigue un examen de la más avanzada y coherente de estas críticas, realizada por los socialistas de los gremios ingleses (Guild Socialists). Mi propósito aquí es averiguar si estos reformadores toman en cuenta las principales dificultades de la opinión pública.
Mi conclusión es que ignoran las dificultades, tan completamente como lo hicieron los demócratas originales, porque ellos también dan por sentado, y en una civilización mucho más complicada, que de algún modo misterioso existe en los corazones de los hombres un conocimiento del mundo más allá de su alcance.
Sostengo que el gobierno representativo, ya sea en lo que ordinariamente se llama política o en la industria, no puede funcionar con éxito, sin importar cuál sea la base de la elección, a menos que exista una organización independiente y experta que haga que los hechos invisibles sean comprensibles para quienes tienen que tomar las decisiones.
Intento, por lo tanto, sostener que la aceptación seria del principio de que la representación personal debe complementarse con la representación de los hechos invisibles permitiría por sí sola una