Esta sencilla proposición nos enseñará cuán poca razón hay para esperar que las personas encargadas de la administración de los asuntos de los miembros particulares de una confederación estén dispuestas en todo momento, con perfecta buena disposición y una consideración imparcial hacia el bienestar público, a ejecutar las resoluciones o decretos de la autoridad general. Lo contrario de esto se desprende de la constitución de la naturaleza humana.
Si, por lo tanto, las medidas de la Confederación no pueden ejecutarse sin la intervención de las administraciones particulares, habrá pocas perspectivas de que se ejecuten en absoluto. Los gobernantes de los respectivos miembros, ya tengan derecho constitucional a ello o no, se encargarán de juzgar la idoneidad de las medidas mismas. Considerarán la conformidad de la cosa propuesta o requerida con sus intereses o fines inmediatos; las conveniencias o inconveniencias momentáneas que acompañarían su adopción. Todo esto se hará; y con un espíritu de escrutinio interesado y suspicaz, sin ese conocimiento de las circunstancias nacionales y de las razones de Estado, que es esencial para un juicio correcto, y con esa fuerte predilección en favor de los objetivos locales, que difícilmente dejará de extraviar la decisión.
El mismo proceso debe ser repetido en cada uno de los miembros de que el cuerpo está constituido; y la ejecución de los planes, trazados por los consejos del conjunto, oscilará siempre a merced de la discreción de la opinión mal informada y prejuiciosa de cada parte.
Aquellos que han estado familiarizados con los procedimientos de las asambleas populares; que han visto cuán difícil es a menudo, cuando no hay una presión exterior de las circunstancias, llevarlas a resoluciones armoniosas sobre puntos importantes, concebirán fácilmente cuán imposible debe ser inducir a varias asambleas de este tipo, deliberando a distancia unas de otras, en diferentes momentos y bajo distintas impresiones, a cooperar durante mucho tiempo en los mismos puntos de vista y propósitos.