Como los poderes delegados bajo el nuevo sistema son más extensos, el gobierno que ha de administrarlo se encontraría aún más angustiado por la alternativa de traicionar los intereses públicos al no hacer nada, o de violar la Constitución al ejercer poderes indispensablemente necesarios y adecuados, pero que, al mismo tiempo, no han sido EXPRESAMENTE concedidos.
Si la convención hubiera intentado una enumeración positiva de los poderes necesarios y debidos para poner en práctica sus otros poderes, el intento habría implicado un compendio completo de leyes sobre cada tema al que se refiere la Constitución; adaptado además, no solo al estado actual de las cosas, sino a todos los cambios posibles que el futuro pueda producir; porque en cada nueva aplicación de un poder general, los PODERES PARTICULARES, que son los medios para alcanzar el OBJETO del poder general, deben variar siempre necesariamente con dicho objeto, y a menudo variar adecuadamente mientras el objeto sigue siendo el mismo.
Si hubieran intentado enumerar los poderes o medios particulares que no son necesarios ni propios para llevar a cabo los poderes generales, la tarea no habría sido menos quimérica; y habría estado sujeta a esta otra objeción: que cada defecto en la enumeración habría equivalido a una concesión positiva de autoridad. Si, para evitar esta consecuencia, hubieran intentado una enumeración parcial de las excepciones y descrito el residuo mediante los términos generales, NO NECESARIOS NI PROPIOS, habría sucedido que la enumeración habría comprendido solo unos pocos de los poderes exceptuados; que estos habrían sido aquellos con menos probabilidades de ser asumidos o tolerados, porque la enumeración habría seleccionado, por supuesto, los que fueran menos necesarios o propios; y que los poderes innecesarios e impropios incluidos en el residuo habrían sido exceptuados con menos fuerza que si no se hubiera hecho ninguna enumeración parcial.