Una cábala artificiosa en ese consejo sería capaz de distraer y debilitar a todo el sistema de administración. Si no existiera tal cábala, la mera diversidad de puntos de vista y opiniones bastaría por sí sola para teñir el ejercicio de la autoridad ejecutiva con un espíritu de habitual debilidad y morosidad.
(Pero una de las objeciones de más peso contra una pluralidad en el Ejecutivo, y que se aplica tanto al último como al primer plan, es que tiende a encubrir los defectos y a destruir la responsabilidad. La responsabilidad es de dos clases: a la censura y al castigo. La primera es la más importante de las dos, especialmente en un cargo electivo. El hombre, en una función pública, actuará con mucha más frecuencia de tal manera que lo haga indigno de seguir siendo digno de confianza, que de tal manera que lo haga merecedor de un castigo legal. Pero la multiplicación del Ejecutivo añade dificultad a la detección en cualquiera de los casos. A menudo resulta imposible, en medio de acusaciones mutuas, determinar sobre quién debe recaer realmente la culpa o el castigo de una medida perniciosa, o de una serie de medidas perniciosas. Se traslada de uno a otro con tanta destreza, y bajo apariencias tan plausibles, que la opinión pública queda en suspenso acerca del verdadero autor. Las circunstancias que puedan haber conducido a cualquier fracaso o desgracia nacional son a veces tan complicadas que, cuando hay varios actores que pueden haber tenido grados y tipos de intervención diferentes, aunque podamos ver claramente en conjunto que ha habido mala gestión, puede resultar impracticable determinar a qué cuenta debe atribuirse verdaderamente el mal en el que se haya incurrido.)(E1)
(Pero una de las objeciones de más peso contra una pluralidad en el Ejecutivo, y que se opone tanto al último como al primer plan, es que tiende a encubrir los defectos y a destruir la responsabilidad.
La responsabilidad es de dos clases: a la censura y al castigo. La primera es la más importante de las dos, especialmente en un cargo electivo.