Estas preguntas no pueden responderse plenamente sin suponer que los temores de discordia y desunión entre un número de consejeros superaban la aprehensión de traición o incapacidad en un solo individuo. La historia nos informa, asimismo, de las dificultades con las que estos célebres reformadores tuvieron que contender, así como de los expedientes que se vieron obligados a emplear para llevar sus reformas a cabo.
Solón, quien parece haberse entregado a una política más contemporizadora, confesó que no había dado a sus compatriotas el gobierno más adecuado para su felicidad, sino el más tolerable para sus prejuicios. Y Licurgo, más fiel a su propósito, se vio en la necesidad de mezclar una porción de violencia con la autoridad de la superstición, y de asegurar su éxito final mediante una renuncia voluntaria, primero a su patria y después a su vida.
Si estas lecciones nos enseñan, por una parte, a admirar el perfeccionamiento introducido por América en el antiguo modo de preparar y establecer planes regulares de gobierno, no sirven menos, por otra, para advertirnos sobre los riesgos y dificultades inherentes a tales experimentos, y de la gran imprudencia de multiplicarlos innecesariamente.
¿Es una conjetura irrazonable que los errores que pueda contener el plan de la convención son aquellos que han resultado más bien de la falta de experiencia anterior en este complicado y difícil asunto, que de una falta de exactitud o cuidado en su examen; y que, en consecuencia, son de tal naturaleza que no se descubrirán hasta que una prueba real los haya señalado?
Esta conjetura se hace probable, no solo por muchas consideraciones de índole general, sino por el caso particular de los Artículos de la Confederación.