Los objetos del gobierno pueden dividirse en dos clases generales:
- el uno dependiente de medidas que tienen por sí solas una acción inmediata y perceptible;
- el otro dependiente de una sucesión de medidas bien elegidas y bien conectadas, que tienen una acción gradual y tal vez imperceptible.
La importancia de esta última descripción para el bienestar colectivo y permanente de cualquier país no necesita explicación. Y, sin embargo, es evidente que una asamblea elegida por un período tan corto que le sea imposible aportar más de uno o dos eslabones en una cadena de medidas de las que pueda depender fundamentalmente el bienestar general, no debe responder del resultado final, del mismo modo que a un administrador o inquilino, contratado por un año, no se le puede hacer responsable con justicia de obras o mejoras que no podrían llevarse a cabo en menos de media docena de años.
Tampoco es posible que el pueblo calcule la PARTE de influencia que sus asambleas anuales puedan tener respectivamente en los acontecimientos que resultan de las transacciones mixtas de varios años. Bastante difícil es preservar la responsabilidad personal en los miembros de un cuerpo NUMEROSO, por aquellos actos del cuerpo que tienen una acción inmediata, aislada y palpable sobre sus constituyentes.
El remedio adecuado para este defecto debe ser un cuerpo adicional en el departamento legislativo, el cual, teniendo la permanencia suficiente para proveer a aquellos objetos que requieren una atención continua y una serie de medidas, pueda responder justa y eficazmente de la consecución de dichos objetos.
Hasta aquí he considerado las circunstancias que señalan la necesidad de un Senado bien construido únicamente en lo que se relacionan con los representantes del pueblo.