Los efectos internos de una política mutable son aún más calamitosos. Envenena la bendición de la libertad misma. De poco le servirá al pueblo que las leyes sean hechas por hombres de su propia elección, si las leyes son tan voluminosas que no pueden ser leídas, o tan incoherentes que no pueden ser entendidas; si son derogadas o revisadas antes de ser promulgadas, o experimentan cambios tan incesantes que ningún hombre, que sepa cuál es la ley hoy, puede adivinar cuál será mañana. Se define la ley como una regla de acción; pero ¿cómo puede ser regla aquello que poco se conoce y menos se fija?
Otro efecto de la inestabilidad pública es la ventaja desmedida que concede a los sagaces, a los emprendedores y a la minoría adinerada sobre la masa laboriosa e informada del pueblo.
Cada nueva regulación comercial o fiscal, o que afecte de algún modo al valor de las distintas especies de bienes, presenta una nueva cosecha para aquellos que observan el cambio y pueden rastrear sus consecuencias; una cosecha cultivada no por ellos mismos, sino por los esfuerzos y desvelos de la gran masa de sus conciudadanos.
Este es un estado de cosas en el que puede decirse con cierta verdad que las leyes se hacen para los POCOS, no para los MUCHOS.
Desde otro punto de vista, un gran perjuicio resulta de un gobierno inestable. La falta de confianza en los consejos públicos desalienta toda empresa útil, cuyo éxito y beneficio puedan depender de la continuidad de los arreglos existentes.
¿Qué comerciante prudente arriesgará su fortuna en una nueva rama del comercio cuando sabe que sus planes bien pueden declararse ilegales antes de poder ejecutarlos?