Pero, en primer lugar, este fondo de amortización, aun suponiendo que no se destinara a ningún otro propósito, suele ser totalmente inadecuado para pagar, en el transcurso de cualquier período durante el cual se pueda esperar razonablemente que continúe la paz, toda la deuda contraída durante la guerra; y, en segundo lugar, este fondo casi siempre se destina a otros fines.
Los nuevos impuestos se impusieron con el único propósito de pagar los intereses del dinero tomado a préstamo sobre ellos. Si producen más, por lo general es algo que ni se pretendía ni se esperaba, por lo que rara vez resulta muy considerable.
Los fondos de amortización han surgido por lo general, no tanto de cualquier excedente de los impuestos que estuviera por encima de lo necesario para pagar los intereses o la anualidad originalmente gravados sobre ellos, como de una reducción posterior de dichos intereses.
- El de Holanda en 1655, y el del Estado eclesiástico en 1685, se formaron ambos de esta manera.
De ahí la habitual insuficiencia de tales fondos.
Durante la paz más profunda, ocurren diversos acontecimientos que exigen un gasto extraordinario, y al gobierno siempre le resulta más conveniente sufragar este gasto aplicando mal el fondo de amortización que imponiendo un nuevo impuesto. Cada nuevo impuesto es sentido de inmediato, en mayor o menor medida, por el pueblo. Siempre ocasiona algún murmullo y encuentra cierta oposición. Cuanto más se hayan multiplicado los impuestos, cuanto más se hayan elevado sobre cada objeto imponible distinto; cuanto más ruidosamente se queje el pueblo de cada nuevo impuesto, más difícil se vuelve también encontrar nuevos objetos de imposición o elevar mucho más los impuestos ya establecidos sobre los antiguos.