Un oficial actúa de forma directa aún menos veces, pero manda con mucha más frecuencia. Un general no hace más que mandar a las tropas, señala el objetivo y casi nunca usa un arma por sí mismo. El comandante en jefe nunca toma parte directa en la acción en sí, sino que solo da órdenes generales sobre el movimiento de la masa de las tropas. Una relación similar entre las personas se observa en toda combinación de hombres para una actividad común: en la agricultura, el comercio y cualquier administración.
Y así, sin analizar particularmente todas las secciones contiguas de un cono y de las filas de un ejército, o las filas y posiciones en cualquier asunto administrativo o público, desde el más bajo hasta el más alto, vemos una ley por la cual los hombres, para realizar una acción conjunta, se combinan en tales relaciones que cuanto más directamente participan en la ejecución de la acción, menos pueden mandar y más numerosos son, mientras que cuanto menor es su participación directa en la acción misma, más mandan y menos son; ascendiendo de este modo desde los rangos más bajos hasta el hombre de la cúspide, quien toma la menor parte directa en la acción y dirige su actividad principalmente a mandar.
Esta relación de los hombres que mandan con aquellos a quienes mandan es lo que constituye la esencia de la concepción llamada poder.
Habiendo restaurado la condición del tiempo bajo la cual ocurren todos los acontecimientos, encontramos que una orden se ejecuta solo cuando se relaciona con una serie correspondiente de acontecimientos. Restaurando la condición esencial de relación entre aquellos que mandan y aquellos que ejecutan, encontramos que por la propia naturaleza del caso aquellos que mandan participan